“静悄悄”办大事！去年厦门昼间达标率为100%

每一个细小改变，都(dōu)让这座城市更“静”一点——

小区内，车辆碾过井盖，没有发出“咣当”声，因为井盖被套上了“缓冲圈(quān)”；工地里，噪声监测仪屏幕实时显示数据，施工方与居民代表围坐，商讨合理作业时间(shíjiān)；公园(gōngyuán)中，广场舞伴奏音量适中、时间合规，音箱背面朝着绿化树，声波被有效(yǒuxiào)“吸收”……

这些改变，都是(shì)厦门噪声污染防治工作成效的“具象化”体现。今天是世界环境日，也是《中华人民共和国噪声污染防治法(fángzhìfǎ)》实施三周年。近三年里，我市重点整治建筑施工、社会生活、交通运输(jiāotōngyùnshū)、工业生产等领域夜间(yèjiān)噪声扰民问题。如今，城市声环境质量(huánjìngzhìliàng)明显改善，功能区昼间、夜间达标率双双(shuāngshuāng)上升。2024年，昼间达标率为100%。

那么，我市是如何按牢“静音键”、织密“防噪网”，守护(shǒuhù)市民耳畔宁静的？近日(jìnrì)，本报记者深入实地开展调查。

　　执法人员前往工地，宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》。（市执法局 供图）

破解建筑施工噪声(zàoshēng)难题

再见到邱大妈(dàmā)时，她的眉头(méitóu)不再紧锁。看到一同前来的城管执法人员，邱大妈摆摆手，“不吵了，终于能睡个踏实觉！”

邱大妈住在思明某老小区，此前(cǐqián)，因(yīn)楼下的工地作业忙，她跟(gēn)邻居不堪其扰，不仅气得天天打电话投诉，还跟施工方闹(nào)得很僵。“城管队员来了(le)不下十次，后来(hòulái)，直接在工地设了个民情驿站，我们几个居民作为代表被邀请来，监督日常噪声(zàoshēng)管控。”邱大妈说，后来，噪声问题得到一定解决，居民与施工方在日常的接触沟通中，也对彼此多了一些理解，“社区有一段路坑坑洼洼，一下雨全是积水。有一次收工，工人还帮我们补了路……”

对于工地(gōngdì)的转变，邱大妈很感动。但她可能不知道，这样的转变背后，其实有一套“噪声防控撒手锏”——市执法局(zhífǎjú)与(yǔ)建设单位(dānwèi)、施工单位、监理(jiānlǐ)单位联手建立了一套噪声防控“四方责任”机制。同时，城管、住建、生态环境多部门，还要对在建工地常态化开展联合督导，市纪委监委驻市执法局纪检监察组等，也要全程参与监督检查。

“过程中，针对项目施工中出现噪声、振动超标的违法行为，执法人员果断立案处罚，绝不姑息。但是(dànshì)，执法也(yě)并非‘一罚了之’。”市执法局执法协调处处长朱少宇说，执法人员会定期组织文明施工讲座，向企业传授如何(rúhé)优化(yōuhuà)施工工艺、安排作业工序，从源头上降噪。

同样被感动的，还有中国铁建集团厦金大桥A4标段项目部负责人晏胜荣，他掰(bāi)着指头(zhǐtou)说：“噪声在线监测、点位查勘、数据校核(jiàohé)，这些‘技术流’的东西，包括相关法律法规，执法人员主动上门宣传和服务指导(zhǐdǎo)，让我们知道怎么去改进、让项目进行得更顺利。”

市(shì)执法局副局长史宁军说，他们还牵头成立了包含执法部门、建设工地、街道社区在内的共建领导小组，“大家定期坐下来(lái)一起(yìqǐ)(yìqǐ)商量，把那些让人烦心的噪声、粉尘扰民问题都说出来，再想办法一起解决，目前全市已成功化解了100余件工地烦心事。”

去年8月，生态环境部牵头发布的《中(zhōng)国噪声(zàoshēng)污染防治报告（2024）》中，“厦门市多措并举综合整治建筑施工噪声”这一案例入选，成为全国建筑施工噪声防治4个优秀案例之一。这是对厦门在噪声防治工作上(shàng)努力与成效(chéngxiào)的肯定，也为全国其他城市提供了宝贵经验。

已有17个(gè)小区“静悄悄”办大事

吃完晚饭，看看时间，家住集美(jíměi)夏商·大学康城二三期小区的刘敏(liúmǐn)急着去(qù)跳广场舞。“现在我们跳舞，都有具体时间和统一地点。”她边穿舞鞋边拿起桌子上的U盘，“一会儿把U盘插进特制的隔音箱，就不会吵(chǎo)到邻居了。”

“跳广场舞还有这么多(duō)名堂？”记者问。

刘敏笑说：“我们小区可是全国首批、全省首个宁静小区，大家都(dōu)很珍惜这份‘安静的荣誉(róngyù)’。”

2023年5月，厦门(xiàmén)被生态环境部确定为第一批“宁静(níngjìng)小区”试点创建城市。同年10月，市生态环境局在全国率先发布《美丽家园住宅区环境保护规范(guīfàn)·宁静小区》，这一标准首次制定出广场舞管控(guǎnkòng)建议：音响设施不得朝向噪声敏感(mǐngǎn)建筑、远离最近噪声敏感建筑至少25米，音量不高于75分贝，活动(huódòng)时间不早于7:00、不晚于21:00。

集美生态环境局副局长刘硕指着小区内的“降噪神器”定向音箱说：“这个采用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以(kěyǐ)实现(shíxiàn)三面有效降噪，让声音单向传播。这样，既不(bù)影响阿姨们跳舞锻炼，也最大程度降低了对周边邻居的影响。”别小看这个“降噪神器”，经专业测试(cèshì)，它可以有效实现广场舞综合(zōnghé)降噪15分贝。

夏商·大学康城二三期(èrsānqī)小区(xiǎoqū)入住(rùzhù)人口上万，入住率超过95%。“我们选取这里作为试点，也是考虑到它是一个比较大型的、有代表性的小区。”刘硕告诉记者，如今，小区的噪声来源，比如商铺的音乐、叫卖声等，都统统被纳入(nàrù)小区噪声监测中，如果被监测到噪声超标，就会有社区志愿者(zhìyuànzhě)上前劝导。

　　我市已有17个小区“静悄悄”办大事，完成宁静小区试点建设。图为夏商·大学康城的噪声自动监测系统。（祖坤科技有限公司 供图）

目前，我市已有17个小区“静悄悄”办(bàn)大事(dàshì)，完成宁静小区试点建设。

在(zài)这些小区中(zhōng)，儿童游乐设施是要穿“橡胶鞋(xiàngjiāoxié)”的——所有设施增加橡胶垫板，减少小朋友(xiǎopéngyǒu)游玩时，设施底部构件与铁板接触的声音；小区通道的窨井盖是要套“游泳圈”的——井盖一圈被裹上减震缓冲材料，汽车驶过时，不会发出刺耳“咣当”声；不少(bùshǎo)小区还配备了24小时“哨兵”——立在居民楼下的噪声在线监测设备，实时显示(xiǎnshì)当前噪声值，居民看一眼，就知道是否超标……

　　广场舞“降噪神器”可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。（祖坤科技有限公司 供图）

“创建宁静小区后(hòu)，我们明显感觉(gǎnjué)小区安静了不少。日常户外活动，看到噪声在线监测设备上的分贝数高于60，我们也会有意识地降低音量(yīnliàng)。”居民许乐乐说。

翻开厦门市地方标准《美丽家园住宅区环境保护规范 宁静小区(xiǎoqū)》，市生态环境局大气处副处长(fùchùzhǎng)朱耀华告诉记者，这里详细界定了评价指标体系，包含小区基本条件、物业管理、设施建设(jiànshè)、公众参与(cānyù)等四个(gè)方面。“其中，基本条件为约束性指标，必须全部符合。物业管理、设施建设、公众参与作为评分指标，指标项目26个，总分100分，得分≥85分视为达到‘宁静小区’要求。”朱耀华解释(jiěshì)道。

既保障施工，又(yòu)维护良好人居环境

机动车疾驶而过发出(fāchū)巨大轰鸣、楼下店铺装修电钻(diànzuàn)又钻个不停、街边小店促销大喇叭“喊”了一天(yītiān)……提起这些，您是不是已经觉得耳边嗡嗡作响(wēngwēngzuòxiǎng)。其实，这些形形色色的噪声污染，不仅搅扰(jiǎorǎo)日常生活，更事关我们的切身利益。那么，我市是怎样以法治力量，守护公众“安静权”的？

　　执法人员张贴“静夜守护”海报。（同安城管 供图）

此前，同安某小区顶层业主小李搬入新家后才发现，与房屋一墙之隔的三部电梯上下运行及机房设备噪声很大(hěndà)。“尽管装修时已在屋内加装隔音(géyīn)装置，仍无法挡住这恼人的声音(shēngyīn)。”为此，小李提起噪声污染责任(zérèn)纠纷诉讼。

“居民住宅区的电梯共用设施(shèshī)设备产生的噪声，属于社会生活(shēnghuó)噪声范畴。”同安区人民法院承办法官来到小李家，进行调查。走访相邻(xiānglín)楼层、相同户型的住户，查看小区竣工备案材料、物业电梯保养维修记录等后，法官咨询相关技术(jìshù)专家，组织原被告双方开展协商。

最终，经法院调解，小李和房地产公司、物业服务公司达成庭外和解，两被告出资(chūzī)对电梯进行降噪改造，小李也为(wèi)自家(zìjiā)房屋加装防噪设施，噪声问题得到解决，小李主动向法院撤回起诉。

在日常生活(shēnghuó)中，噪声污染(zàoshēngwūrǎn)往往涉及多方利益，如何在法律框架内平衡各方诉求，是解决此类问题的(de)关键。近年来，我市深入践行《中华人民共和国噪声污染防治法》，兼顾法理与人情(rénqíng)，通过多起典型案例的处理，推动社会生活噪声污染防治工作。

“因噪声污染引发的邻里(línlǐ)纠纷，已成为破坏邻里关系(línlǐguānxì)的一大‘杀手’。”同安区人民法院一位法官(fǎguān)说，“日常生活中，不可避免会产生(chǎnshēng)环境噪声。对于合理范畴内的声音，邻里间应多予以理解，本着邻里和睦原则，大家也要尽量避免滋扰到他人。”

同安区人民法院行政与生态环境审判庭庭长洪淳淳认为，在认定噪声(shēng)污染责任时，需考虑“超标+扰民”两个条件，结合《声环境质量标准(zhìliàngbiāozhǔn)》等国家标准及地方标准、行业标准，以及居民(jūmín)合法权益受损情况、是否超出(chāochū)公众可容忍度等进行(jìnxíng)综合认定，并根据周边居民的反映情况、现场实际感受及专家意见等做出综合判断。

“许多噪声污染的案件并不复杂，却(què)深刻反映出人民群众对生活环境越来越高的要求。在执法过程中(zhōng)，如何既(jì)保障合法的经营生产施工(shīgōng)建设，又维护良好人居环境；既严格执法维护法律权威，又推动全民(quánmín)守法培育良好法治环境，是每个执法者和司法者都要思考的问题。”洪淳淳说。

（厦门日报记者 王玉婷(wángyùtíng) 许晓婷 朱道衡）