1+2,今年秋季新普高来了!科中五缘湾新校区是“过渡”?
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机制创新,以案为鉴,柔性司法(sīfǎ),切实提升执行规范化水平——
福建:畅通公平正义“最后(zuìhòu)一公里”
仲夏六月,福建南平。位于建阳区的一家管桩(guǎnzhuāng)公司机器轰鸣(hōngmíng)。工厂正开足马力,赶制订单。
然而(ránér)在一年前,租赁机械设备(shèbèi)给管桩公司的上游企业破产倒闭,破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备(jīqìshèbèi)深嵌于厂房内,“要”回设备必须拆除部分厂房,势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名(bǎimíng)工人情绪不稳;迟迟未等(děng)来设备交付的竞买人更是心急如焚……
眼看(yǎnkàn)执行工作陷入困境,由“案(àn)”生“访”,福建省(fújiànshěng)纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办(dūbàn),全省三级法院协同执行,最终促成该案达成一揽子和解协议,由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转,便有了开头一幕。
近年来,福建(fújiàn)法院瞄准群众急难愁盼问题,持续深入开展执行领域(lǐngyù)突出(tūchū)问题整治,以专项监督与查处问责双轮驱动,切实提升执行规范化水平。数据显示:2024年福建法院执结案件26.31万件,执行到位金额661亿元,执行完毕率(lǜ)、执行到位率均优于合理区间。
点题(diǎntí)于“需”:机制创新回应民生痛点
执行工作是实现(shíxiàn)公平正义的(de)最后一环。然而,长期以来,一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题,已经影响了人民群众(qúnzhòng)的满意度和司法获得感。
2024年初春,一场刀刃向内的“执行体检”在(zài)八闽大地铺开。
驻福建高院纪检监察组联合福建法院(fǎyuàn)执行部门深入(shēnrù)15家中基层法院,通过137场座谈、42次企业(qǐyè)走访,以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题(wèntí),最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。
2024年3月,调研报告呈到了(le)福建高院(gāoyuàn)党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终,福建高院党组决定以“三张清单”(问题清单、责任(zérèn)清单、整改清单)为抓手,开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统(xìtǒng)整治。
随着集中整治行动在全省法院拉开序幕(lākāixùmù),2024年8月,福建高院出台《关于进一步(jìnyíbù)规范民事财产保全工作保障民营企业和企业家合法权益的(de)通知》。
这份被称作“执行十一条”的规范性(guīfànxìng)文件,为全省(quánshěng)民营经济的发展壮大保驾护航:强化保全必要性审查,整治(zhěngzhì)利用公权力打击竞争对手等乱象(luànxiàng);合理选择保全财产,灵活实施保全措施,最大限度降低(jiàngdī)对民营企业正常生产经营的影响;创新建立“资产类型+保全比例”量化标准(biāozhǔn)体系,以司法变现难易度为标尺,规范不同类型财产超标的保全认定标准。
随着“执行十一条”落地见效,民事财产保全有了更具操作性的(de)制度保障。这一(zhèyī)创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益,又(yòu)充分保障了民营企业的生存发展需求,让暂时失信但(dàn)不失能的企业能够重获生机。
正如泉州某鞋服产业园(chǎnyèyuán)民营企业家郑某所说:“这轮转起来的不仅是机器(jīqì)齿轮,更是我们实实在在的发展信心!”
破题于“治”:以案为鉴打牢制度(zhìdù)“补丁”
2024年,福建某基层(jīcéng)法院执行局原局长苏某某受贿一案(yīàn),暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。
“腐败个案(àn)背后(bèihòu)往往存在系统性风险,必须(bìxū)像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口,对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查,揭露出违规(wéiguī)评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。
“这(zhè)不仅是个人堕落,更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍,纪检监察组随后开展类案“大起底”,针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例,梳理出违规(wéiguī)处置资产、虚假(xūjiǎ)终本结案(jiéàn)等17类共性问题。
“执行权一旦异化为私人工具,摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即(suíjí)开展(kāizhǎn)“一案双查”,既查(jìchá)执行案件办理、执行工作管理问题,又查执行干警违规违法违纪问题。
依托(yītuō)“清风”智慧监管系统(xìtǒng),8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼,5起“程序违规”案件的典型(diǎnxíng)线索浮出水面。如在一起执行案件中,执行法官立案(lìàn)、结案不规范,在当事人未达成和解的情况下违规终结案件,最终承办法官被责令作出检查。
“事后打板子只能治标,开方子才能断根(duàngēn)。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组发出的“纪检监察建议书”,犹如一剂精准的药方。
福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》,将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本(zhōngběn)—其他(qítā)”等7大环节,在财产(cáichǎn)拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个(gè)风险点设置“防护栏”。
为达到处理一人、教育一片的效果,福建高院还印发苏(sū)某某严重(yánzhòng)违纪违法案警示教育材料(cáiliào)《被贪欲击垮的执行局长》;向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”,就连退休法官也收到(shōudào)《廉洁自律倡议书》。
“看到昔日的老同事被处分,就像一盆冷水(lěngshuǐ)浇醒了自己,要更加(gèngjiā)慎重对待手中权力,不为(wèi)诱惑所动,不被名利所困……”一名老执行法官坦言。
解题于“活”:柔性司法激活治理效能(xiàonéng)
在厦门市湖里区人民法院(rénmínfǎyuàn)执行局,申请执行人黄某紧握法官的手,眼中泛着泪光(lèiguāng)。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。
2017年,黄某因借款纠纷起诉(qǐsù)长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序,最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行(zhíxíng)阶段后(hòu),双方矛盾进一步激化。申请执行人(rén)黄某情绪激动,要求立刻冻结被执行人某民办中学所有(suǒyǒu)账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。
然而校方则面临多重(duōzhòng)压力:“再不发放老师工资,老师不上课了!”“马上就要中考了,不能影响师生(shīshēng)的情绪”……
该(gāi)民办中学教学质量在当地属第一梯队,升学率名列前茅。若直接执行,对即将到来的中考以及该学校(xuéxiào)下一阶段的教育、招生(zhāoshēng)都会产生不利影响,也可能引发新的群体性事件。
面对两难局面,执行法官采取“刚性冻结+柔性(róuxìng)解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为,同步释放必要资金保障学校的(de)正常(zhèngcháng)运营、学生正常就学等。
历经多轮调解(tiáojiě),执行法官以“算大账”思维(sīwéi)向黄某(huángmǒu)释法:学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”,“杀鸡取卵”只会(zhǐhuì)两败俱伤。最终,分期还款方案既让黄某累计收回1305万元,又让1000余名考生圆梦高中。
这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念(lǐniàn)的生动写照。
执行工作要有力度更要有温度(wēndù)。2024年以来,福建法院建立失信惩戒(chéngjiè)分级分类和信用修复机制,有效区分“失信”与“失能”,全年(quánnián)为困境企业实施信用修复6863次,帮助“诚实而一时不幸”的(de)企业化危为机。
此外,福建法院(fǎyuàn)开展涉民生专项执行,为2.66万件(jiàn)案件兑现31.72亿元;创新(xīn)“执破融合”机制,移送破产案件2673件,畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒,生动(shēngdòng)诠释了“放水养鱼”的司法智慧,在维护法律刚性的同时,更在重塑新时代执行工作(gōngzuò)的价值维度。
当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出司法精度,“清风”系统穿透(chuāntòu)8.3万件案件的数据迷雾,那些曾经困扰(kùnrǎo)民生的“四超”痼疾,已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后(guòkǎnhòu)企业家脸上荡开的笑颜……
公平正义的终极(zhōngjí)价值,在八闽这片生机勃发(shēngjībófā)的土地上,化作千万人触手可及的获得感。
来源:人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版
见习(jiànxí)编辑(biānjí):孙林林|联系电话:(010)67550939|电子邮箱:fyxw@rmfyb.cn





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